全面推行河長制系列評論之二：堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)動
時(shí)間: 2016-12-16 08:53:10
□本報(bào)評論員
《關(guān)于全面推行河長制的意見》明確指出，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，是全面推行河長制的一個(gè)基本原則。水利部部長陳雷在部署全面推行河長制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。地方各級黨委政府作為河湖管理保護(hù)責(zé)任主體，各級水利部門作為河湖主管部門，應(yīng)深刻認(rèn)識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命意識、大局意識和責(zé)任意識，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保如期完成黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，是全面推行河長制的著力點(diǎn)。由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，是河長制的核心內(nèi)涵和根本所在。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。黨政“一把手”作為河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督解決河湖管理問題，是從國情水情出發(fā)實(shí)行的管理改革，也是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)可行的制度創(chuàng)新。正如米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，各級黨政主要負(fù)責(zé)人成為河湖管護(hù)第一責(zé)任人，可以最大程度整合黨委政府行政資源，提高解決問題執(zhí)行力，有效破除以往多部門分管的弊端。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，是有效應(yīng)對復(fù)雜水問題的現(xiàn)實(shí)需求。從生態(tài)系統(tǒng)看，山水林田湖是一個(gè)生命共同體。河湖水系的好壞，表象在水里，根源在岸上。從水問題的客觀現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前我國新老水問題相互交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等多層次問題愈加突出。從河湖管理的工作實(shí)際看，同一條河流、同一個(gè)湖泊，有上下游、左右岸、干支流之分，河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門。應(yīng)對復(fù)雜的水問題，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，必須整合各地方、各部門力量協(xié)同解決。
近年來，一些地區(qū)先行先試，進(jìn)行了河長制的有益探索。這些地方在推行河長制方面普遍實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，全面推行河長制，就一定要充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行部門聯(lián)動，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，必須構(gòu)筑黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動的責(zé)任體系，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，激發(fā)各地各級加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的強(qiáng)大動能。一要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任總河長，省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長，各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)要逐級逐段落實(shí)河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。二要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督，研究解決重大問題，確保河長制的順利推進(jìn)、全面推行。三要成立河長制辦公室，明確牽頭單位和組成部門，建立工作機(jī)構(gòu)與工作平臺，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化河長工作職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，必須搭建部門之間協(xié)調(diào)配合的工作格局，健全配套制度，形成各行各業(yè)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的合力。一要建立河長會議制度。由河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對河長制重要事項(xiàng)落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)。二要建立部門聯(lián)動制度。中央層面建立水利部會同環(huán)保部等相關(guān)部委參加的全面推行河長制部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；地方也要加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合，推進(jìn)信息共享，合力推進(jìn)河湖管理保護(hù)。各級水行政主管部門要切實(shí)履行好河湖主管職責(zé)，全力做好河長制相關(guān)工作。
黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)，部門聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，河長制終由不斷探索的地方實(shí)踐上升為全面推開的國家行動，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。讓我們牢固樹立新發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為行動指南，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，全面推行河長制，使水清、岸綠、河暢、景美的美好圖景在祖國大地全面鋪展。
責(zé)任編輯：段玲玲